業務領域

大 智 行 遠    責 立 天 地

——榆林市城市投資經營集團有限公司發展紀實 

李永生  劉飛耀

 

  古城換新顏,彈指一揮間。走近榆林,一座現代化的城市傲然矗立——繞城快道坦蕩如砥、兒童福利院歡聲笑語、職業學院書聲瑯瑯、中心醫院拔地而起。這些重大社會事業項目的建成和交付使用,取決于市委、市政府確立“一中心、兩基地”三大目標的壯志與豪情,更取決于市委、市政府將發展成果讓人民共享的使命與擔當。

  近年來,在市委、市政府的正確領導下,榆林市城市投資經營集團有限公司(以下稱榆林城投)認真貫徹市委、市政府提出的 “新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的城市建設總體思路,搶抓國家推進城鎮化建設的戰略機遇,以服務區域中心城市建設為總攬,創新融資平臺,大膽先行先試,使融資規模不斷擴大,項目建設持續加快,平臺實力逐漸增強,社會事業項目建設取得了重大進展。

  經過六年多的探索實踐,榆林城投形成了以投融資、房地產、清潔能源、空港建設為核心的四大業務板塊,已成為榆林重大社會事業項目統建代建的主力軍、城市基礎設施建設投融資的生力軍、空港生態區開發建設的先行軍。

 

謀劃決策篇

  ——善謀勢者得勢,善馭時者得時。

  改革開放以來,位于陜甘寧蒙晉區域中心的榆林,緊緊抓住西部大開發和建設國家能源化工基地的歷史機遇,提前兩年實現了“十五”計劃確定的主要預期目標,步入了新一輪快速發展期,城市化進程步伐明顯加快?!笆晃濉筆逼?,肩負著歷史使命的市委、市政府帶領全市人民全面加快區域中心城市和能源化工基地、現代特色農業基地 “三大建設”,有效應對國際金融?;寤?,再次提前完成了規劃目標,經濟社會發展取得了巨大成就。為此,榆林市“十二五”規劃綱要高屋建瓴地提出了未來榆林的總體戰略目標:把榆林建設成為陜西經濟社會發展新的增長級、中國內陸開放開發的戰略高地,率先在全省全面建成小康社會?!跋钅看蠼ㄉ?、交通大發展、城市大提質”勢在必行。

  南延東進,西擴北提。圍繞2020年建成百萬人口區域中心城市的戰略目標,榆林城市建設從2006年開始提速??汕幽睦錮??這是擺在領導者面前的一個現實問題。長期以來,城市建設被認為是放大了的公共福利事業,由政府包攬包辦,財政支出不堪重負。2009年之前,全市財政收入不足百億元,屬典型的“吃飯財政”,每年預算內城建資金投入較少,城建投資僅靠財政投入,無疑是“杯水車薪”。

  怎樣打破城市建設融資“瓶頸”?市委、市政府進行了廣泛的調研。在國務院關于投資體制改革決定的大政策引導下,在省委、省政府要求榆林實現跨越式發展和建成晉陜蒙寧區域中心城市的大目標推動下,在諸多大中城市成功依托城投公司多元融資和以市場運作經營城市、推進城市發展的先進理念影響下。市委、市政府清醒地認識到,只有進一步深化城建投融資體制改革,建立和培育投融資平臺,構建財政引導和其他融資形式相結合的多元化城建投融資體系,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,才能真正走出一條經營城市、以城養城、滾動發展的城市建設新路子。

  面對機遇與挑戰,市委、市政府審時度勢,批準組建市政府直屬國有獨資企業——榆林城投集團,2007年3月,榆林城投正式掛牌成立。榆林城投的成立,有利于在更大范圍、更高平臺上建立多層次、多渠道的城建融資新機制、新格局;有利于按照“政企分開、政事分開、政資分離”的原則盤活存量資產,優化增量資源,形成多個主體并存、內部有序競爭、整體有效融合的資源放大效應;有利于建立以資產為紐帶擴大投融資規模,推動機制創新和管理創新。通過做大資產總量,做優資產質量,降低資產負債率,使榆林城投成為有主營業務、有穩定現金流、有盈利能力、有融資能力、有償債能力的產業實體。

  榆林城投的發展實踐證明,市委、市政府成立城投公司的決策,符合榆林建設區域中心城市的要求,是落實科學發展觀的成功典范。切實履行好城投公司這一機制應擔負的歷史責任,是榆林城投歷任領導和全體城投人的莊嚴使命。

  2010年11月,按照市委、市政府安排,由王永勝接任榆林城投董事長、總經理。在取得良好發展前景的基礎上,面對新的節點、新的要求、新的使命,榆林城投發展的機遇在哪里?動力在哪里?新的決策層在謀劃、在求索。為了城投的轉型發展,副省長李金柱、市委書記胡志強、市長陸治原、副市長艾保全、張海峰等領導先后到榆林城投進行專題考察調研,對企業轉型發展提出了一系列高瞻遠矚的指導意見,為榆林城投的長遠發展指明了方向。經過考察調研、走訪座談,反復研究、多方論證,榆林城投制定了三年發展戰略規劃。其戰略定位是:把榆林城投集團打造成可持續發展的城建融資平臺,為榆林區域中心城市建設提供資金支持,努力成為值得信賴的城市運營服務商。

  思路決定出路,戰略決定未來。經過三年的大謀劃、大轉型、大推進,上下同心,團結奮戰,榆林城投基本實現了從單一統建代建向多元化經營轉型、從單一銀行融資向多元化融資轉型、從單一公司組織模式向集團化管控模式轉型、從單一融資載體向市場主體轉型,初步形成了“管控集團化、融資多樣化、股權多元化、業務板塊化、運營市場化、發展產業化”的現代企業管理體系,業務領域不斷拓展,企業規模持續擴大,實現了由“輸血型”走向“造血型”的根本轉變。

 

運營管理篇

   ——構建集團化管控,推行精細化管理

  2011年,為了提高企業運營管理水平,促進企業轉型升級,榆林城投開始實施集團化管控模式的運營機制改革。為此,榆林城投按照三年發展戰略規劃,進一步明確了集團公司的管控模式,健全了組織機構,調整了部門職能,細化了崗位職責,完善了管理流程,突出了運營管控。同時明確了各子(分)公司業務范圍,擴大了各子(分)公司的經營自主權,初步搭建了集權和分權相統一的集團化管控體系框架。

  榆林城投按照“以項目為載體,以子公司為核心”的管控思路,構建了與造血機能相適應的管理機制,建立了母子公司之間“責、權、利”清晰的管理體系,使公司的經營管理在強有力的管控體系支持下防范風險、制約舞弊、提高效率、協同提升。在產權管理模式上,集團公司實行國有獨資的產權模式,子公司采取控股、參股等多元化的產權模式,形成以總部為投資決策中心、子公司為執行與利潤中心、職能部門為管理與成本控制中心的集團化管控模式,實現了對決策、監督、執行、制衡的科學管控。

  為提升企業管理水平,榆林城投制定了《精細化管理實施方案》,方案總體思路是在集團系統內管理制度上推行精細化管理,在主營業務管理上推行標準化管理,在資金管控(也就是對資金的投入和產出的控制)上推行全面預算管理。如代建公司在多年積累的工程管理經驗的基礎上推進工程現場標準化管理;對有較好管理基礎的中燃公司、房地產開發公司、建設開發公司等子公司逐步推行主營業務的標準化管理。

  凡事預則立,不預則廢。隨著集團化管控模式的全面推進,榆林城投由過去的“操作式管控”轉變為“戰略式管控”。這一轉變使集團公司的工作重心下移至各子(分)公司,對資金的監管顯得越來越重要。為此,榆林城投組建了預算管理部,對集團系統所有的各類投資項目全面加強成本控制,實行“雙造價”管理。通過對各子公司整體預算和各項目公司年度預算的申報、執行、審計、考核等環節的控制,掌控各子公司的資金運作和項目成本,從而實現集團公司對子公司的有效管控。目前榆林城投已基本建立了以預算控制、財務控制、審計控制、人事控制為主導的戰略管控模式,并通過一系列管理制度的建立和完善,使企業管理逐步走上規范化、程序化、科學化的管理軌道。  

融資投資篇

   ——創新融資模式,拓寬融資渠道。

  在融資投資方面,榆林城投嚴格按照市委、市政府的戰略部署,通過市場運作機制籌集巨資、科學投資,并把它轉化為榆林市民的沁心水、貼心路、連心橋,為推進榆林經濟社會發展發揮了重要作用。

  榆林城投成立以來,主要是借助于政府信用和土地抵押進行融資,隨著企業規模的擴大,企業債務規模持續攀升。2012年,國家先后出臺了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》(國土資發〔2012〕162號)和《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》(財預[2012]463號 ),這是繼國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發〔2010〕19號)實施以來,針對城投公司傳統融資模式做出的更加嚴格的限制,對處于風口浪尖的地方政府融資平臺帶來前所未有的困難與挑戰。

  面對國家宏觀政策持續收緊,經濟下行壓力增大,融資渠道越來越狹窄的不利形勢。榆林城投在市委、市政府和市有關部門的大力支持下,奮力扛起了城建投融資重擔,迎難而上,逆境突圍,巧借支點,大做文章。為此,榆林城投加大資產整合力度,通過土地及國有資產的有效注入,盤活存量資產,優化資源配置,基本實現了融資平臺的現金流平衡、凈資產與負債平衡、投入和資金來源平衡。同時,榆林城投化?;躉?,擴充經營板塊,完善自身造血機制,不斷提升融資實力,建立了“一對一”的項目資金平衡機制,做到融資平臺貸款總量和舉債規模與實際掌握資源總量和償債能力相對稱,確保舉債有度、用債有效、還債有信,增強了公司的可持續融資能力。。

  為了拓寬融資渠道,實現融資多元化。榆林城投積極探索企業債券、信托、私募股權基金、中期票據、短融、融資租賃、資產變現、股權改造等多種融資方式,截止2013年10月底,榆林城投已累計融資近81億元。其中,貸款近29億元,信托資金23億元,企業債券融資29億元。此外榆林城投還采用BT模式籌集項目建設資金近10億元。采用BT融資模式不僅使中心醫院和繞城快道項目順利開工建設,為政府分憂解難,同時還能盈余部分資金償還近年來代建項目的銀行貸款,為政府統建代建項目建設拓展了新的融資渠道。幾年來,為政府統建項目累計支出資金32億元,償還貸款本息10億多元。

  此外,榆林城投充分發揮融資平臺作用,先后為市住建局提供項目資金26.435億元,支持了榆溪河綜合治理、榆林機場道路、市政道路橋梁等6大民生工程的建設。同時,還為榆林水務集團提供擔保落實貸款20億元,注入資本金1億元,并墊付項目資本金1億元,為中心城區重大基礎設施項目建設提供了資金保障。

  短短6年多的時間,榆林城投的總資產由2007年的30.62億元增加到現在的259億元,凈資產由2007年的30.55億元增加到現在的114億元,注冊資本由2007年的1億元增加到現在的8億元。已累計融資近91億元(包括BT項目融資),為榆林經濟社會發展做出了突出貢獻。

 

統建代建篇

   ——履行社會責任,服務城市建設。

  撤地建市以來,榆林的城市建設日新月異。然而,城市骨架并未拉伸,城市功能并不完善,重大社會事業發展滯后,既阻礙了全市經濟社會的發展步伐,同時又制約了榆林對縣區輻射帶動作用的發揮。重大社會事業項目的啟動建設和穩步推進,標志著榆林經濟社會進入了一個新的發展階段。

  2007年,市政府出臺《榆林市市級統一建設項目管理暫行辦法》,城投公司受市政府委托代行統建項目建設期的法人職責,開始對政府投資建設的重大社會事業項目實行統建代建。統建項目按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離和相互制約的原則,實行概算控制預算、預算控制決算的管控模式,最大限度地進行資源整合、資金整合、后勤服務整合,通過專業化、系統化、程序化管理、實現節約土地、節約資金、節約運行成本的目的。統建代建機制的確立和榆林城投在行使這一職責中的實踐,為政府創造了集中建設一批重大社會事業項目的時間和條件。

  統建代建機制的建立,使項目管理更加專業,投資控制更加科學,同時形成了多元籌資融資的項目資金鏈,即政府財政注入啟動資本金、銀行貸款、發行債券、統建項目地塊商業開發收益、項目舊址開發收益五個引入點,通過榆林城投統建代建資金蓄水池功能和項目進度的時間差,能夠統一平衡調度項目建設資金的及時投入。在項目管理上實行土地統一征用、建設統一管理、資金統一調度的“三統一”管理模式,保證了一批重大社會事業項目的整體推進。同時,政府決定所有統建項目的土地使用權統屬政府,統一辦理在榆林城投名下,由榆林城投代行管理。這一管理措施,從法律上避免了政府統建項目土地資源的后續變性和流失,保留了政府后續再利用的權力。

  政府運用城投模式引入統建代建機制,整合城市資源,多元聚集建設資金,雖不是首創,但在榆林面臨跨越發展的歷史性機遇之際,適時果斷決策,這是政府在推進城市基礎設施建設和促進社會事業發展方面落實科學發展觀的一項重要舉措,真可謂深謀遠慮!

  為此,榆林城投始終把履行社會責任放在首位。作為承擔政府重大社會事業項目的投資建設主體和城市基礎設施建設項目的融資平臺,榆林城投立足長遠、放眼全局,全力以赴投身重大社會事業項目建設,取得了突出的建設成就。

  六年多來,市政府先后啟動建設了45個市級重大社會事業項目,由榆林城投統建代建的項目共有32個。其中建成項目6個,分別為:市委辦公小區、兒童福利院、武警機動中隊營房、423團營房、市委黨校、殘疾人綜合服務中心。在建項目14個,分別為:科技館、檔案館、口岸聯檢大廈、南城墻修復、人防指揮中心、西城墻維修、繞城快道、新聞大廈、榆林職業技術學院、檢察院大樓、法院大樓、計生服務樓、中心醫院(二院)、同心樓。前期項目12個,分別是:體育中心、會議中心、會展中心、文化藝術中心、殘疾人康復托養中心、鎮北臺文化廣場、國防教育基地、武警教導隊營房、圖書館、博物館、市第三醫院、政務服務中心項目。目前所有統代建項目共完成投資約40億元。其中采用BT模式實施的繞城快道和中心醫院項目,共融資近10億元。

  此外,對項目使用單位實行整合統建,還可以有效的利用和節約土地。如市檢驗檢疫局、榆林海關、榆林口岸辦的整合統建,廣電、報社、信息網絡三大市級主流媒體合建于新聞大廈,不僅提升了建筑的體量和品質,有望成為城市新的標志性建筑,實現了節約土地資源,公共資源共享,建筑形象提升三大目標,彰顯了統建代建的機制優勢。

  在歷時6年的統代建項目建設中,為了把重大社會事業項目建成精品工程、標志性示范工程。榆林城投加強組織領導、強化管理措施、創新管理機制、提高管理水平,由其承建的統建項目先后獲得省級文明工地稱號9個,市級文明工地稱號12個,國家QC成果獎一項,有些項目正在申報“長安杯”或“魯班獎”。這些獎項的取得為榆林城投爭得了榮譽,同時,也為榆林城投在工程管理方面培養和造就了一批能建設大項目、能打硬仗的專業化項目管理團隊。

 

清潔能源篇

  ——謀劃上市藍圖,實現“氣化榆林”。

  城市管道燃氣建設是城市現代化建設的重要組成部分。榆林市作為我國西部最大的能源基地,一直沒有自己的燃氣企業。

  2008年4月,市委、市政府為了優化能源消費結構、改善投資環境、提升城市品位,提高人民群眾的生活質量。授權榆林城投組建榆林中燃天然氣有限公司,公司由榆林城投與中國燃氣投資有限公司共同組建,注冊資本金為兩千萬元,由中國燃氣投資有限公司控股。2009年,榆林城投集團將注冊資本金增加到一億元,取得了榆林中燃的控股權(占股60%)。榆林中燃公司主要從事管道燃氣(天然氣)的輸配供應,同時通過對天然氣下游產業的投入,進一步延長產業鏈條,投資LNG液化場、CNG汽車加氣站及LNG加注站,積極對接中石油等大型國企,參與相關天然氣項目的建設與運營,最終打造本土首家上市公司。

  榆林中燃是榆林城投進軍清潔能源領域的戰略產業。公司自成立以來,圍繞發展清潔能源、實現“氣化榆林”的目標任務,按照 “通氣運營一片、市場開發一片,規劃設計一片、開工實施一片”的開發思路,強力推進項目建設。在榆橫、榆神、榆佳、空港四大園區內,分別推進陜西有色金屬工業園、鐵西新區、錦界工業園、空港生態區四大天然氣綜合利用工程。同時依托榆林城投融資平臺和我市天然氣氣源地優勢,取得了每年6.5億立方米的用氣指標,從單一的燃氣輸配運營管理逐步向多元化天然氣產業縱深發展。

  經過三年建設,榆林中燃完成高壓管線鋪設100公里,高壓門站12座,中壓管線鋪設108 公里,低壓管線鋪設102公里,工程建設完成投資近2.5億元。目前,居民3700戶,商業20戶,工業1戶已順利實現供氣,截至2013年10月,榆林中燃天然氣管線鋪設北至神木縣錦界鎮、南至榆陽區鎮川鎮和清澗縣城,覆蓋榆林市區域范圍內除榆川天然氣公司經營范圍以外的所有區域,僅榆神、榆橫兩大工業園區,實現通氣民用戶2300多戶,工業用戶兩戶,年供氣量近2億方,一躍成為榆林管道燃氣輸配行業的龍頭企業。特別是在今年入冬前,實現了對榆林主城西北部的居民供氣,為改善榆林的氣候環境做出了積極貢獻,老百姓高興的說:“今年榆林的空氣真好?!逼涫抵適怯捎凇捌芰幀畢钅康慕ǔ賞ㄆ?,使榆林的上風頭環境得到了明顯改善。隨著“氣化錦界”、“氣化鎮川”、“氣化鐵西新區”、“氣化清澗” “氣化空港新區”等“氣化榆林”分項工程的陸續通氣投產,榆林市能源消費結構將進一步得到調整和優化,榆林的空氣質量和投資環境也將得到進一步改善。

  在未來的三至五年內,榆林城投將按照市委、市政府“氣化榆林”整體規劃,創新運營模式和融資模式,積極尋求和落實氣源保障,進一步理順價格機制,繼續擴大投資、拉大框架,大力實施天然氣上、下游產業鏈延伸項目,加快LNG液化場、CNG汽車加氣站及LNG加注站建設步伐,同時,采取市場運作的模式,整合各供氣企業,發展混合所有制經濟,將榆林中燃做大做強,力爭成為榆林第一家上市公司,為實現“氣化榆林”目標再創佳績。 

  

自營項目篇

  ——盤活資產資源,推動以城養城。

  榆林城投承擔著較多的城市基礎設施和重大社會事業項目建設任務,并為此投入了大量的建設資金。如果沒有一定的土地儲備和實質性的資產和資源,榆林城投將成為一個“空殼”,這勢必給政府財政造成較大壓力。

  為了增強榆林城投“自我造血功能”,給重大社會事業項目建設提供可靠的資金保障。榆林城投積極探索多元化發展的路子,在不斷鞏固主營板塊的同時,先后采用獨資、控股、參股等多種方式組建成立了代建公司、榆林中燃公司、房地產開發公司、建設開發公司、融資擔保公司、資產運營公司、通用航空公司、文化傳媒公司、城市一卡通公司、西港置業公司、空港實業公司、信息產業公司等十余個子分公司,著力將子分公司打造成企業的利潤中心,努力提高經濟效益,實現由輸血型向造血型轉變,由投融資載體向市場主體轉型,確保國有資產保值增值。

  在房地產開發板塊,榆溪沁苑、榆溪雅園一期項目已經竣工并已完成銷售。榆溪雅園二、三期項目、航宇大廈、弘景大廈、高級人才創業活動中心、明珠CBD項目全面啟動并開工建設,預售工作正在進行,其中商業地產項目共回收資金58996萬元。定邊商業開發項目、建安小區平房片區改造項目、軍分區機關營院改造項目、凌霄廣場改造項目、15#地塊平房片區改造項目、西港置業公司地產開發項目、空港區房地產開發項目正在進行前期工作、中心商住區5#、13#、15#地塊262畝土地完成摘牌。黨校舊址10畝土地、新址南側11畝土地正在辦理土地出讓手續。榆林城投房地產公司被評為“2013年度榆林市明星房地產公司”,其開發的榆溪雅園項目獲得“2013年度榆林市民最親睞的十大樓盤”。

  在多種經營板塊,今創傳媒公司經營穩??;通用航空公司波羅機場建設正在有序推進;城市一卡通公司已完成股份制改造即將正式運營;融資擔保公司已累計為33戶民營中小企業提供貸款擔保3.2億元,涉及農貿市場、服裝生產、油氣勘探、工程服務、汽車銷售、建筑工程及煤炭能源類等多個行業,有效緩解了榆林民營中小企業融資難的問題,同時較好的履行了企業的社會責任。

  在發展多種經營的同時,榆林城投還十分重視資產經營和資本運營。如果不管理好、經營好、使用好城市的優質資產和資源,就不能產生經營性現金流,也就無法進行下一步的融資和投資。為此,榆林城投著力盤活資產,通過資產變現、股權轉讓、項目包裝拍賣、資產兌換以及購買商業金融產品等多種方式,最大限度地謀求國有資產的保值增值,實現經營城市資源的良性循環,提高了經營城市的能力和水平。

   

空港建設篇

  ——依托生態新區,助推產城一體。

  隨著企業的發展壯大,中心城區的主營業務逐漸萎縮,榆林城投未來的拓展空間在哪里?又成為擺在城投人面前亟需思考的問題。在轉型發展的關鍵時期,市委、市政府領導的遠見卓識,為榆林城投的未來發展指明了方向——向北,打造一座生態新城。

  2012年4月24日,榆林市委、市政府按照“新區帶動、板塊推進、拉大框架、組團發展、提升品位”的城市建設總體思路,決定在榆林城投原有規劃的基礎上組建成立榆林市空港生態區開發建設管理委員會,在轄區內行使授權的開發、建設、管理職能,榆林城投董事長王永勝擔任管委會主任。隨后,榆林城投在原有職責的基礎上,又增加了空港生態區內基礎設施建設、產業開發和投融資職責。自此,榆林城投又被賦予了新的歷史使命,成為榆林空港生態區投融資主體和項目建設先行軍。

  謀定后動,考量著決策者和建設者的胸襟與視野。在市委、市政府和市有關部門的大力支持下,榆林城投將工作重心逐步向空港生態區轉移,從組建團隊到理順機制,抽調精兵強將進軍空港新區,與空港生態區管委會聯合成立了空港實業投資公司,拉開了建設生態新區的序幕。僅僅1年多的時間,由榆林城投出資配合空港生態區完成土地收儲13971.8畝,達成收儲意向6334畝;6大板塊、21個重點項目全面啟動;5條市政道路項目、5個公用設施項目、4個重大社會事業項目進入實質性推進階段。

  為了快速推進空港生態區的基礎設施建設,榆林城投聯手民營企業,引進民間資本,成立了榆林城投(空港)開發建設公司,承??嶄凵氖姓纜?、橋梁、公共設施建設項目以及土地整理和房地產開發項目。按照核心區40平方公里一期基礎設施建設詳規,啟動了機場路和榆烏路連接線、榆神高速和機場高速連接線兩條骨干道路建設,啟動了空港區凈水廠、垃圾處理廠等公共服務項目。同時開展砂產業示范園等重大項目入區前期工作,力爭早日開工建設體育中心、會展中心等具備條件的重大社會事業項目,逐步帶動空港生態區的全面開發建設。

  為加快空港生態區的開發建設步伐,空港生態區管委會與榆林城投創新管理體制,建立項目建設“五個一”工作機制,形成一名管委會領導牽頭,榆林城投對口副總配合,組建一個工作班子、制定一套工作方案、確立一個開發模式、包抓一個項目板塊的工作格局。全面推行定項目、定時間、定目標、定責任的 “一線工作法”,做到領導在一線指揮、辦法在一線研究,措施在一線落實,問題在一線解決,構建了政企聯動工作機制,促進了產城一體協調發展。

  

企業文化篇

  ——機制提升效率,文化激發活力。

  企業文化是企業的靈魂,是構筑企業核心競爭力的重要組成部分,是促進企業經營管理,推動企業持續發展的力量源泉。隨著榆林城投的發展壯大和產業框架的不斷拓展,公司各項業務實現了快速發展,企業綜合實力和社會影響力顯著增強。然而,面對復雜多變的經濟環境和激烈競爭的市場形勢,究竟如何正確把握事業的發展方向?依靠什么樣的理念更好地生存和發展?是榆林城投需要迫切破解的基本問題。

  千人同心則得千人之力,萬人異心則無一人之用。要提升企業的核心競爭力和團隊凝聚力,就必須以先進的企業文化作為支撐,實施文化強企戰略,發揮文化引領作用。只有用先進的企業文化來統一思想觀念、統一視覺識別、統一行為方式,才能激發全員力量、強化擔當意識,使企業文化成為提高經營能力和盈利能力的“抓手”,成為企業轉型發展、做實做強的重要推動力。為此,榆林城投確立了以戰略為驅動的遠見文化和以使命為驅動的責任文化的總體定位,制定了十大理念文化體系:

  企業愿景:以投融資、房地產、清潔能源和公共服務為核心領域,成為值得信賴的城市運營服務商。

  企業使命:服務城市、奉獻社會、成就員工

  核心價值觀:大智行遠、責立天地

  企業精神:弘毅拓業、和同共進

  經營理念:專業專注、至真至誠

  管理理念:機制提升效率、文化激發活力

  團隊理念:抱誠守真、和衷共濟

  人才理念:海納百川、有為有位

  學習理念:勤學善悟、知行合一

  廉潔理念:慎權守職、風清氣正 

  為了做好企業文化的宣貫工作,使文化理念進一步深入人心,榆林城投以強化共同理念為核心,以提高員工整體素質為目標,編制了具有榆林城投特色、符合企業文化發展要求的《企業文化手冊》。手冊主要包括文化定位、理念文化、視覺文化三大部分。這本手冊既是過去經驗的總結,也是企業未來發展的文化綱領,它可以統一企業內部的思想和行為,加強員工對企業的認同感和歸屬感,有助于每一位榆林城投人實現自我完善和能力提升,有利于從“管理粗放、經營粗放、文化粗放”向“精細化、標準化、現代化”轉變,使榆林城投始終保持旺盛的生命力和強大的凝聚力。

  為了讓企業文化理念落地生根,榆林城投不斷豐富文化建設的內容和形式,激發職工參與文化建設的熱情和興趣,積極探索企業文化建設的新機制和新載體。為此,創辦了榆林城投網站和《榆林城投》內刊;組織了企業文化領航營、共識營和道德大講堂等培訓,并與西北大學聯合舉辦工商管理碩士(MBA)研修班,不定期聘請專家、學者舉行業務技術培訓,使全體職工的整體素質得到提升,企業的凝聚力明顯增強。同時通過舉辦新年聯歡晚會、青年演講比賽、歌詠比賽、聯合杯體育比賽、聯合杯藝術大賽、與423團合作對職工進行軍訓等形式多樣的企業文化活動。同時組織職工開展義務植樹、道路掃雪、包扶幫建、慈善助學、救災捐款等社會公益活動。極大地豐富了職工的精神文化生活,樹立了良好的社會形象,激發了廣大干部職工干事創業的工作激情,為推動企業的可持續發展提供了堅實的文化支撐。 

  

黨風廉政篇

  ——常修職業之道,?;陳杉褐?。

  重大項目,國之大事,不可不慎。榆林城投是市政府直屬國有獨資企業,管理使用著數額龐大的公共資金,并密集投放于工程項目建設領域。城投所承擔的政策性、公共性業務特征,必然使榆林城投置身于社會方方面面所關注的高敏感、高風險領域。為此,榆林城投的主要領導和高管層深感責任與風險并存,廉潔與慎權并重。市委、市政府成立城投公司的初衷之一,也是出于對城建公共資金安全的考慮,寄政府公共資金安全和政府公信力的希望于城投。鑒此,榆林城投始終把權力運行和管理監督的制衡置于公司所有工作的首位,堅持奉行“慎權守職、風清氣正”的廉潔理念。從警示教育、制度建設、體制約束、督促整改四個環節狠抓黨風廉政建設。

  為此,榆林城投成立了由監審部、黨群部、辦公室等部室負責人組成的落實黨風廉政建設責任制工作機構,具體負責責任制落實的組織、協調、考核、督查等工作,制定了《反腐倡廉工作責任分工一覽表》,將工作任務分解落實到每位領導身上,確保反腐倡廉工作有人抓、有人管、有人負責,在公司內部形成了“領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實”的工作局面。為了加強對工程項目建設的監督管理,使政府代建項目成為陽光工程、廉潔工程,榆林城投在內部管理制度設計上設置了三道“防火墻”。

  一是強化“兩個管控”, 堅持“三個不準”。“兩個管控”是指強化對招投標環節的管控和競爭性商務談判的管控。凡具備招投標條件的項目一律實行公開招標,任何個人不得擅自指定招標代理公司、設計公司等各種中介機構。達不到招投標要求的項目一律通過競爭性商務談判決定,把項目前期的策劃和設計全部納入規范管理。對招標項目堅持標前審計,以審定價為標的上限價。同時邀請紀檢委、檢察院等相關部門參與監督招投標全過程,杜絕了招投標環節的暗箱操作?!叭霾蛔肌筆侵?,一是凡集團公司工作人員不準向總包單位推薦分包人和材料設備供應商;二是認質認價部門不準指定唯一供應商;三是工程管理人員不準同供貨商建立利益關系,形成利益同盟。若有違反,將視情節輕重給予當事人嚴重警告、免除職務、解除勞動合同等處分。同時還制定了《問廉、問責、問效工作責任追究暫行辦法》和《廉政建設管理制度》,構建了有效的預防和問責長效機制。

  二是建立以“業務管理流程”為核心的制度體系。榆林城投業務管理流程分為通用流程和統代建項目專用流程,分別涉及合同簽訂、支付款審批、工程項目招標、預決算審核、材料設備采購審批、商務談判、工程變更等內容?!耙滴窆芾砹鞒獺筆淺峭豆鏡難艄庵貧群禿誦鬧貧?,對最關注、最敏感的重點管理環節實行陽光操作。具有兩個顯著特點:一是凡負有管理職責的所有管理人員都必須簽署意見,行使獨立表達意志的權力。二是公司主要領導決策于終端,如果流程未到達終端,則主要領導不能硬性簽署決策意見和傾向性意見。同時,還建立了三十多項管理制度體系,做到流程化管理、規范化運營。

  三是構建重大事項決策與監督制衡機制。為了提高決策的民主性和科學性,榆林城投按照“三重一大”決策制度的有關規定,成立了重大事項決策委員會,制訂了《重大事項決策委員會議事規則》,把決策權、執行權、經營權按照不同定位進行劃分。企業經營管理中的“三重一大”事項、項目推進中遇有法規尚不能明確規定的、原合同因情況變化難以履行的、需要實施的事項合理而不合法等重大事項,均提交重大事項決策委員會決定。必要時邀請紀檢監察、檢察院、財政、審計、招標辦、定額站等一同參與決策。同時聘請了法律顧問,凡對外合作事項,必須經法律顧問審核后,總經理才授權簽訂。解決了決策機制滯后和監督能力不強的問題,完善了企業決策機制。重大事項決策制度和監督制衡機制的建立,提高了企業民主管理、科學決策的能力。

  在管理權力的運行上,榆林城投實行三個職能部門相互制衡、相互監督的運行機制。即管事的不能管錢和招投標、認質認價;管錢的不能管事和物資采購;管招投標和認質認價的不能管事管錢。同時,指定項目總監理工程師為城投駐場代表,完善了內部監察審計監督體系,通過調研座談、公布舉報電話、設立意見箱等形式,廣泛征求各方面對公司管理制度和管理人員的意見、建議,了解公司各類管理人員在行使職能時是否存在“吃、拿、卡、要”等違規違紀現象,并及時督促整改,努力打造一支敢于擔當、善于創新、勇于執行、廉潔高效的管理團隊。

 

未來發展篇

  ——士不可以不弘毅,任重而道遠。

  機遇,稍縱即逝。追趕,時不我待。榆林城投是經營城市的踐行者,是建設發展城市的推動者,是改變城市生活方式的引領者,肩負著員工、社會和政府的殷殷重托。一路執著,一路奮進,榆林城投已邁入快速發展的新征程。秉承“大智行遠、責立天地”的核心價值觀,城投人正在用智慧與責任描繪著未來發展的宏偉藍圖。

  藍圖繪就,勤者不輟。隨著榆林城市建設的快速發展,城市基礎設施建設的投資需求持續增加?!凹涌焱平芰智蛑行某鞘薪ㄉ?,我們深感責任重大、使命光榮。我們將按照市委、市政府的總體部署,立足‘存量資產、產業開發、新區建設’三大依托,組團化推動投融資、房地產、清潔能源和空港建設四大主營板塊,努力成為具備可持續融資能力、經營擴張能力和自主創新能力的城市運營服務商?!庇芰殖峭抖魯?、總經理王永勝滿懷信心地描繪了城投的發展定位。

  在發展目標上,榆林城投將不斷總結六年來的經驗教訓,借鑒各地城投的成功做法,探索城投行業發展規律,著力解決制約企業轉型升級的根本問題。從理念創新、功能調整等多方面,不斷增強企業發展后勁。加快從融資導向型向產業經營型實體公司轉型,盡快從資產經營型向資本控股型混合所有制經濟轉型,通過橫向和縱向的資本擴張,聚集強大的資本運作能力,做強融資平臺、做大建設平臺、做實運營平臺,努力探索出一條具有城投特色的企業轉型升級的新路子。

  在戰略布局上,榆林城投將緊緊抓住空港新區開發建設這個主戰場,以“立足生態、建好新區、做強產業、造福百姓”為宗旨,加大招商引資力度,引進戰略投資者,通過投融資創新,加快資源整合,建立多元化投融資格局,致力于結構性調整,著力于面向未來的投資,全力加快生態新區開發建設步伐,為空港生態區的開發建設提供投融資保障,做好新區開發建設的先行軍,當好產城一體發展的排頭兵。

  在經營管理上,榆林城投將圍繞投融資體制改革這個關鍵,大力吸引民間資本,通過產權轉讓、經營權轉讓、委托運營、股權合作等方式,多渠道、多方位拓寬融資渠道。以注入經營性資產,完善市場運作機制為手段,逐步建立健全融資、投資、建設、經營、償債良性循環機制。經營管理重心從注重規模擴張向注重質量效益轉變,把防控風險擺在更加突出位置。注重開源節流、降本增效,努力提高資源配置效率,扎實推行全面預算管理和精細化管理,推動企業轉型升級,確保企業可持續發展。

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。揚帆起航的榆林城投已開啟新的征程,我們相信,“弘毅拓業、和同共進”的城投人還將大筆書寫打造實力城投的嶄新篇章,為推進榆林區域中心城市建設再造新動力、再添新業績、再創新輝煌。



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